法治化推升我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

我國(guó)逐步形成了以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主干、各類政策文件為補(bǔ)充、地方條例為支干的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治體系，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了積極成效。

智庫(kù)觀點(diǎn)

馬曉白 劉小溪

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，法治化是營(yíng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境的根本保障，也是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作更深層次的要求?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施一年以來(lái)，隨著改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在實(shí)踐中不斷前進(jìn)，取得新突破。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境成果頗豐

中央站位高遠(yuǎn)，統(tǒng)一部署。2019年10月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式公布，指明了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的方向，明確了各領(lǐng)域的改革目標(biāo)和具體要求。作為我國(guó)、也是全世界第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域綜合性行政法規(guī)，《條例》的頒布不僅填補(bǔ)了專門領(lǐng)域的立法空白，也彰顯了中國(guó)打造世界一流營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)定不移的決心，具有里程碑式的意義。2020年，國(guó)務(wù)院加大對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的關(guān)注，重磅政策頻出，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手，提出硬任務(wù)與具體措施，確保改革的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

各地因地制宜，百花齊放。早在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)之前，河北省、陜西省、黑龍江省等地已先行先試制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。截至2021年2月，我國(guó)已有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正式通過(guò)了省一級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，另有4個(gè)省份的地方條例處于委托起草或公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。各省區(qū)市條例均覆蓋了市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境三大方面，明確了監(jiān)管執(zhí)法要求和法律責(zé)任。同時(shí)，部分省份條例還反映了本省特色與發(fā)展需要，如河南省條例“第五章：優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境”、遼寧省條例“第五章：誠(chéng)信開(kāi)放人文環(huán)境”，均體現(xiàn)了各省區(qū)市對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的獨(dú)特理解。

可以說(shuō)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作已全面納入法治化軌道，逐步形成了以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主干、各類政策文件為補(bǔ)充、地方條例為支干的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治體系。我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了積極成效。從2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估情況來(lái)看，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的落地實(shí)施為各地抗擊疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)提供了支撐；促使各地進(jìn)一步加大行政審批制度、商事制度等改革力度，進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了市場(chǎng)主體活力；培育了我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；也促進(jìn)了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，“栽好梧桐樹(shù)、自有鳳凰來(lái)”已成為共識(shí)。

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)無(wú)止境

一是要加快推進(jìn)法律法規(guī)的“立改廢釋”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，《條例》的切實(shí)落地需要各部門、各地區(qū)、各層級(jí)相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)同支持。在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)存在“對(duì)于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理政策”“不同部門對(duì)于同一事項(xiàng)管理規(guī)定不一”“部分事項(xiàng)參考適用的規(guī)范不符合現(xiàn)階段發(fā)展需要”“改革過(guò)渡期新舊政策銜接不暢”等問(wèn)題亟待解決。

下一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，需要做好“立改廢釋”并舉：要緊扣改革需求，及時(shí)制定細(xì)化實(shí)施方案，彌補(bǔ)政策缺位；要貫徹條例要求，適時(shí)修改現(xiàn)行政策文件，確保內(nèi)容一致；要依照條例精神，系統(tǒng)清理存在沖突與不合時(shí)宜的文件規(guī)定，加強(qiáng)條例解釋與宣傳工作，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定的精準(zhǔn)觸達(dá)與落地見(jiàn)效。2021年，已有部分省份走在前列開(kāi)展工作。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》；湖北省公布“與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理”結(jié)果，最終對(duì)39項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行修改、廢止、宣布失效和予以取消；浙江擬開(kāi)展法律服務(wù)助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)等。

二是要持續(xù)探索政策體系的創(chuàng)新突破。近些年，全國(guó)各地不斷探索創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境改革，涌現(xiàn)出一批先行先試銳意進(jìn)取的改革措施。如廣東省深圳市修訂《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》，突破上位法的限制，全面取消房屋建筑和市政項(xiàng)目施工圖審查制度；上海市司法局制定《境外仲裁機(jī)構(gòu)在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，推動(dòng)全國(guó)首個(gè)仲裁開(kāi)放政策在新區(qū)落地，率先允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

下一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)不斷尋求改革措施的創(chuàng)新突破，以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市改革為抓手，深入發(fā)掘地方經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展需求，在法律法規(guī)層面與時(shí)俱進(jìn)尋求突破。同時(shí)，考慮進(jìn)一步梳理近年來(lái)各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，并將其總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化成在全國(guó)具有法律約束力和普適性的制度規(guī)范，通過(guò)制度化和規(guī)范化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。2018年國(guó)務(wù)院將廈門市工程建設(shè)審批制度改革領(lǐng)域的典型做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣就是一個(gè)很好的例子。

三是要努力推動(dòng)法治規(guī)則與國(guó)際接軌。法治化營(yíng)商環(huán)境為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐和保障，將成為中國(guó)吸引和留住外商投資新的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于外資外貿(mào)活躍及口岸地區(qū)來(lái)說(shuō)更是如此，例如，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流通、金融、法律服務(wù)、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域仍有進(jìn)一步提升的空間，這也成為大灣區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的制約。此外，還存在涉外商事海事糾紛解決難、中外當(dāng)事人合法權(quán)益保障存在障礙、中外法律規(guī)定不一致等問(wèn)題。

下一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)法治化提供公平穩(wěn)定的外商投資環(huán)境；要提供清晰、透明的法律與監(jiān)管規(guī)則，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)、高效的市場(chǎng)秩序，讓國(guó)內(nèi)外各類市場(chǎng)主體都能夠平等活躍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要努力推動(dòng)我國(guó)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際化接軌，以開(kāi)放共贏的心態(tài)，促進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，最高人民法院已出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于穩(wěn)外資的重要性；海南省采取成立全國(guó)首家省級(jí)跨區(qū)域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭等措施，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方式，提高糾紛解決水平。

（馬曉白：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所；劉小溪：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）

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