國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

——訪國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔

▲ 5月13日，國(guó)家發(fā)改委在江蘇省蘇州市組織召開全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

《“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出，我國(guó)要“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”“完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”。

2018年以來，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)改委牽頭建立并不斷完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并連續(xù)三年組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。近四年來的評(píng)價(jià)起到了什么作用？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要啃下哪些硬骨頭？日前，中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者就相關(guān)問題專訪了國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔。

立足新階段：

體系構(gòu)建形成 作用持續(xù)顯現(xiàn)

問

當(dāng)前，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系是否已構(gòu)建形成？如何看待近四年來的評(píng)價(jià)實(shí)踐？

楊潔：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系緊扣穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，包含18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境情況?？梢哉f，立足新階段、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系已經(jīng)構(gòu)建形成。截至目前，全國(guó)已有98個(gè)城市參與到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)改革實(shí)踐中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。

通過近四年來的評(píng)價(jià)實(shí)踐，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性逐步提高，評(píng)價(jià)工作對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用持續(xù)顯現(xiàn)，表現(xiàn)為“三個(gè)更加、三個(gè)持續(xù)提升”。

評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)，地方部門參與度持續(xù)提升。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的形成是各地區(qū)、各部門、各單位匯眾智、聚眾力的集體智慧結(jié)晶。我們組建了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，了解市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾感受和意見，評(píng)估各地營(yíng)商環(huán)境情況。以2020年評(píng)價(jià)為例，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)向企業(yè)發(fā)放問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)1900余家，深度對(duì)接企業(yè)2000多家；撥打調(diào)查核驗(yàn)電話2萬余通；暗訪政務(wù)服務(wù)大廳超過320個(gè)；通過電話核驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等方式，深入聽取和了解市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的感受和意見。

改革舉措更加精準(zhǔn)，辦事創(chuàng)業(yè)便利度持續(xù)提升。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)從企業(yè)全生命周期和城市高質(zhì)量發(fā)展的雙視角，綜合反映各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效，隨著評(píng)價(jià)的持續(xù)開展，各地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境普遍優(yōu)化。與此同時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)的便利度明顯提升，形成了一批中國(guó)特色的改革舉措，表現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是從單點(diǎn)突破向全面提升轉(zhuǎn)變。部分標(biāo)桿城市探索形成了一批行之有效的改革舉措，經(jīng)復(fù)制推廣成為全國(guó)普遍做法。最典型的是獲得電力指標(biāo)，2018年，繼北京、深圳、廣州推出小微企業(yè)低壓客戶接電“零上門、零審批、零投資”服務(wù)后，2019年國(guó)家明確在直轄市和省會(huì)城市推行“三零”服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)出臺(tái)配套措施落實(shí)政策要求。評(píng)價(jià)顯示，2020年全國(guó)70個(gè)城市實(shí)現(xiàn)低壓用電“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，77個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了低壓用電的“零成本”。

二是從探索創(chuàng)新向建章立制轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原創(chuàng)性、差異化具體措施，以規(guī)章制度形式固化下來。比如，辦理建筑許可指標(biāo)，圍繞壓縮施工圖審查時(shí)限，向全國(guó)推廣數(shù)字化聯(lián)合審圖的經(jīng)驗(yàn)做法，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出推行多圖聯(lián)審，上海、廣東、江蘇蘇州等地出臺(tái)了施工圖聯(lián)合審查管理辦法和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了依法依規(guī)辦理。與2019年相比，2020年參評(píng)城市的平均辦理環(huán)節(jié)減少了2個(gè)，辦理時(shí)間減少了3個(gè)工作日，平均成本降低了7個(gè)百分點(diǎn)。

三是從線下受理向全程網(wǎng)辦轉(zhuǎn)變。各地普遍建立了網(wǎng)上政務(wù)模式，推進(jìn)信息匯聚、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程重塑，政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，高度實(shí)現(xiàn)“全程辦”，“最多跑一次”逐步向“一次都不跑”迭代升級(jí)，“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境”的新格局基本形成。

思考認(rèn)識(shí)更加深刻，全國(guó)范圍營(yíng)商便利度持續(xù)提升。4年來，“改革法治化、工作協(xié)同化、治理數(shù)字化、干部專業(yè)化”的特征愈發(fā)明顯。不少地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措已經(jīng)從1.0版上升到4.0版。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、不同部門法相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系正在加快完善，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了法治保障和制度支撐。

展望新時(shí)代：

聚焦市場(chǎng)關(guān)切 突出四大重點(diǎn)

問

今年如何更好發(fā)揮評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用，以更好營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)“十四五”開好局起好步？

楊潔：營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。追求一流是一個(gè)永無止境、不斷超越的過程，要明確方向、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，以更好營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

今年將持續(xù)加力，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提高辦事便利度；進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力；進(jìn)一步深化信息共享，不斷推動(dòng)治理數(shù)字化；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提升政策透明度。

聚焦推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給精細(xì)化，推進(jìn)辦理信息公開透明、線上線下有機(jī)融合、窗口服務(wù)提質(zhì)增效。全面梳理全鏈條的辦事環(huán)節(jié)、時(shí)間、流程、成本等信息，強(qiáng)化辦事指南全要素歸集整理，整合形成標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和流程圖。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)同一信息在各政務(wù)平臺(tái)同源發(fā)布，推廣電子證照、電子簽章、電子發(fā)票、電子認(rèn)證等。提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)“綜合受理窗口”改革，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

聚焦完善配套制度、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制、跟蹤督辦。梳理排查政策“空白點(diǎn)”“盲區(qū)”，結(jié)合地方實(shí)際，精準(zhǔn)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則并重點(diǎn)抓好落實(shí)。建立健全跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革進(jìn)程。定期開展“回頭看”，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施情況，就集中反映的問題抓好督促整改。

聚焦建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、監(jiān)管協(xié)同、技術(shù)賦能。加快數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合與共享利用，增強(qiáng)部門之間、政企之間、數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享。用好全國(guó)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)體系，推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集、各類監(jiān)管信息歸集共享，提高監(jiān)管的靶向性和有效性。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，在更大范圍實(shí)現(xiàn)”一網(wǎng)通辦”、網(wǎng)上全程可辦。

聚焦惠企政策宣傳好、新舊政策銜接好，加強(qiáng)政策宣傳解讀、政策出臺(tái)前論證評(píng)估、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。靈活利用“兩微一端”等數(shù)字化媒介，提升政策可及性。盡可能為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，保障新舊政策順暢有序銜接。鼓勵(lì)媒體深入挖掘典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司將一如既往積極配合、支持和服務(wù)各地方打造一流營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)城市典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)各地方比學(xué)趕超、良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化改善，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

（中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 李韶輝 文/圖）

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