公共事務(wù)咨詢的三大發(fā)展趨勢(shì)

在1986年之前，政府對(duì)公眾信息獲取基本是系統(tǒng)內(nèi)部的自上而下，1986年之后，政府開(kāi)始利用內(nèi)部系統(tǒng)或半官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，調(diào)查的內(nèi)容主要集中于少數(shù)經(jīng)濟(jì)與人事改革政策。真正開(kāi)始引入外部第三方咨詢機(jī)構(gòu)介入政府公共事務(wù)工作是在1992年，這也是零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)創(chuàng)立元年。從1992年到現(xiàn)在，公共事務(wù)咨詢經(jīng)歷了從上到下、從單一到多元、從宏觀到微觀幾個(gè)方面的變化。

從上到下的變化，體現(xiàn)在公共事務(wù)咨詢委托主體經(jīng)歷了從中央政府部門(mén)到各省級(jí)政府，以及到地級(jí)市、縣區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)單位的過(guò)程，引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)幫助區(qū)縣級(jí)政府監(jiān)督相關(guān)單位工作狀況、了解民意需求，在某些地區(qū)已經(jīng)成了一種常態(tài)化模式。

從單一到多元，體現(xiàn)在公共事務(wù)咨詢委托主體從單一的政府部門(mén)，已經(jīng)擴(kuò)散到事業(yè)單位、社團(tuán)協(xié)會(huì)、公益組織、媒體等多個(gè)公共事務(wù)相關(guān)方。一些大型活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、園博會(huì)等，廣泛引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)幫助完善創(chuàng)意策劃、宣傳推廣、票價(jià)制定、過(guò)程監(jiān)督、活動(dòng)效果評(píng)估等貫穿全過(guò)程的調(diào)研咨詢工作。

從宏觀到微觀，體現(xiàn)在公共事務(wù)咨詢委托內(nèi)容從較宏觀的社會(huì)發(fā)展研究方面，到較具體的如工作績(jī)效評(píng)價(jià)、公眾滿意度、投資環(huán)境分析、公共信息普查等更多方面。工作績(jī)效的評(píng)估已經(jīng)成了部分地區(qū)政府提高工作效率、改善部門(mén)形象、提高服務(wù)水平的一種重要外部促進(jìn)機(jī)制；通過(guò)第三方咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估發(fā)布的投資環(huán)境白皮書(shū)等成果，已經(jīng)成為政府相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)招商引資的一個(gè)重要籌碼。

未來(lái)，一方面，政府愈加強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)走群眾路線，公共管理者在政策制定過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的工作思路，政府、企事業(yè)單位、公益組織等對(duì)公共民意將更加重視，更加倚重第三方咨詢機(jī)構(gòu)在快速搜集民意、分析公眾需求、改善政府服務(wù)水平方面起到的作用；另一方面，隨著第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)研究的重視、公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的豐富、人才聚集程度和研究水平的提升，第三方咨詢機(jī)構(gòu)在公共事務(wù)咨詢范圍的廣度、咨詢內(nèi)容的深度等方面，將更加全面、深入介入到公共事務(wù)中去。

趨勢(shì)一，以改善政府相關(guān)部門(mén)，尤其是窗口單位服務(wù)效能的績(jī)效類民意監(jiān)督將呈現(xiàn)常態(tài)化、快速化、廣泛化的趨勢(shì)。

一線城市北京、上海、廣州，包括部分省會(huì)城市，將繼續(xù)委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)，利用神秘客戶、電話熱線抽查、網(wǎng)絡(luò)咨詢投訴等方式從事績(jī)效考評(píng)監(jiān)督工作，這種監(jiān)督方式將成為政府相關(guān)部門(mén)季度、年度工作績(jī)效考核的常態(tài)化依據(jù)，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)已經(jīng)為上海長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)，北京朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)行了十幾年的績(jī)效考評(píng)工作；隨著移動(dòng)互聯(lián)、云存儲(chǔ)等技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)民意監(jiān)督數(shù)據(jù)有可能會(huì)通過(guò)各種智能設(shè)備的采集，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，再利用相關(guān)軟件從而實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)縱向、跨部門(mén)橫向、多維度集合等數(shù)據(jù)分析工作，并以圖標(biāo)、音像等直觀的方式實(shí)現(xiàn)類似“準(zhǔn)實(shí)時(shí)”的快速咨詢模式，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)已經(jīng)在全國(guó)卷煙價(jià)格監(jiān)測(cè)工作中建立了類似的體系；在“示范效應(yīng)”的影響下，聘請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)從事政府相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)監(jiān)督工作這種模式，將從一線城市不斷向二線、三線、四線城市擴(kuò)散，未來(lái)這種模式的應(yīng)用將更加廣泛，例如淮安這樣的三線城市已經(jīng)多年委托零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)從事績(jī)效監(jiān)督工作。

趨勢(shì)二，第三方咨詢機(jī)構(gòu)公共事務(wù)管理“智囊”的身份更加突出。

在常規(guī)的民意調(diào)研搜集的基礎(chǔ)上，第三方咨詢機(jī)構(gòu)多領(lǐng)域、多類型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和積累的大量數(shù)據(jù)信息，使第三方咨詢機(jī)構(gòu)的研究人員有更加廣闊的視野，具備了超脫于公共事務(wù)管理某一特定部門(mén)或特點(diǎn)事務(wù)的眼光和見(jiàn)識(shí)，這使得第三方咨詢機(jī)構(gòu)具備了成為公共事務(wù)管理部門(mén)“參謀”角色的基礎(chǔ)。而隨著大量有專業(yè)教育背景，例如MPA等專業(yè)人才進(jìn)入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，這類人才對(duì)公共事務(wù)管理有系統(tǒng)的理論背景、廣泛接觸國(guó)內(nèi)外前沿資訊，有能力對(duì)公共事務(wù)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行更深入的探索性研究，從而在公共政策制定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、公共服務(wù)模式等方面更具專業(yè)性和權(quán)威性。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)為廣州規(guī)劃局新農(nóng)村規(guī)劃“村民參與”模式建立方面就提供了類似這樣的服務(wù)。

趨勢(shì)三，第三方咨詢機(jī)構(gòu)將更深入的介入公共事務(wù)管理工作中去。

在公共事務(wù)管理創(chuàng)新過(guò)程中，第三方咨詢機(jī)構(gòu)以“智囊”的身份為公共事務(wù)管理部門(mén)出謀劃策，除了在理論上實(shí)現(xiàn)對(duì)新模式、新機(jī)制的探索和建立，未來(lái)將更多的介入到新模式、新機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中。一方面是公共事務(wù)管理部門(mén)落實(shí)研究成果、改善公共事務(wù)管理工作效果的需要，通過(guò)試點(diǎn)的試驗(yàn)性實(shí)施來(lái)檢驗(yàn)研究成果的可操作性；另一方面，也是第三方咨詢機(jī)構(gòu)“接地氣”理論聯(lián)系實(shí)際，修正新模式、新機(jī)制等研究成果的過(guò)程，在試點(diǎn)實(shí)施的實(shí)踐中，不斷修正、完善研究成果，從而使理論研究成果通過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)揮應(yīng)用的作用，這也有助于第三方咨詢機(jī)構(gòu)研究、實(shí)踐能力的提高，從而更進(jìn)一步促進(jìn)第三方咨詢機(jī)構(gòu)在公共事務(wù)咨詢服務(wù)領(lǐng)域的能力。

隨著“重民時(shí)代”的來(lái)臨，可以預(yù)見(jiàn)，第三方咨詢機(jī)構(gòu)以其客觀、獨(dú)立、快速、深入、專業(yè)的定位，將為公共事務(wù)管理貢獻(xiàn)更大的力量。