第三方評估已成為公共管理行為閉環(huán)的標配

2018年12月6日，由D3方評估平臺、零點有數(shù)、中國標準化研究院、吉林大學(xué)行政學(xué)院主辦，吉林省格遠市場調(diào)研咨詢有限公司承辦，中共吉林省委黨校MPA教育中心、東北師范大學(xué)政法學(xué)院、北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、延邊大學(xué)MPA教育中心支持的“公共服務(wù)第三方評估發(fā)展論壇暨吉林省營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展研討會”在長春市召開。

本次會議匯集了地方政府中第三方評估先驅(qū)者、東北地區(qū)公共管理科研力量的權(quán)威，以及全國第三方評估機構(gòu)的領(lǐng)軍者，共同探討營商環(huán)境建設(shè)及第三方評估的現(xiàn)實價值和未來發(fā)展。

吉林大學(xué)行政學(xué)院院長張賢明、零點有數(shù)董事長袁岳、中共吉林省委黨校公共管理教研部主任金艷榮、中國標準化研究院標準評估部主任付強就第三方評估的發(fā)展、第三方評估助力營商環(huán)境，以及助推標準化戰(zhàn)略實踐發(fā)表了真知灼見。

接下來，讓我們一起來聽聽從實踐案例出發(fā)，會議現(xiàn)場的第三方評估實務(wù)工作者們又分享了哪些精彩？

論壇現(xiàn)場

零點有數(shù)公共服務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶指出，營商環(huán)境的評估從上世紀90年代開始一直演進到現(xiàn)在，已經(jīng)不單純是政務(wù)環(huán)境評估，也不單純是經(jīng)濟、社會、人文環(huán)境的評估，而是城市發(fā)展全要素的評估。營商環(huán)境已經(jīng)成為一個城市發(fā)展的總抓手。

零點有數(shù)在20余年的營商環(huán)境研究成果基礎(chǔ)上，推出了一套以投資者和企業(yè)需求為出發(fā)點的“BEGC營商環(huán)境黃金圈層評估體系”。閆晶總經(jīng)理在本次會議上詳解了營商環(huán)境評估創(chuàng)新研究的三種思路，即指標層進法、大數(shù)據(jù)集成法、產(chǎn)業(yè)透視法，這將助力營商環(huán)境新一代產(chǎn)業(yè)根基，建設(shè)營商環(huán)境新格局。

零點有數(shù)公共服務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶

北京艾力森中研咨詢有限公司總經(jīng)理洪文平從幾十年的社會調(diào)查領(lǐng)域經(jīng)驗出發(fā)，表達當前的政府需求十分緊迫，而第三方評估并不被政府客戶所了解，加上當前第三方評估機構(gòu)能力有限，未來的證據(jù)化、機器化和資質(zhì)化很重要，期待未來第三方評估機構(gòu)可以規(guī)?；?lián)合起來，共同創(chuàng)造和提升，更好地滿足社會轉(zhuǎn)型的需要。

北京艾力森中研咨詢有限公司總經(jīng)理洪文平

D3方評估平臺總經(jīng)理王慧萍分析了政務(wù)服務(wù)的新特點，從政務(wù)服務(wù)的主要渠道對標分析吉林省的實際表現(xiàn)，并提出老百姓感受到的政務(wù)服務(wù)五大差距，可以從“需求調(diào)研、服務(wù)設(shè)計、建立標準和按標準提供服務(wù)”的重點去改善。同時也表達為助推第三方機構(gòu)的規(guī)模化發(fā)展，把脈政務(wù)，繼續(xù)為第三方評估機構(gòu)提供有力的工具和發(fā)展思路，未來也將繼續(xù)歡迎各機構(gòu)參與聯(lián)合數(shù)據(jù)采集，共同發(fā)布評估成果。

D3方評估平臺總經(jīng)理王慧萍

省財政廳預(yù)算編審中心副主任于樹森介紹了目前第三方參與預(yù)算績效評估情況，并針對第三方參與時的問題，提出了四點想法與建議：引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理；加強第三方參與人員預(yù)算績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第三方轉(zhuǎn)變觀念樹立服務(wù)理念參與預(yù)算績效；推進績效管理信息化建設(shè),讓“大數(shù)據(jù)”為第三方參與評價助力。

省財政廳預(yù)算編審中心副主任于樹森

吉林省地方立法研究中心主任張闖介紹了長春“最多跑一次”改革，并就第三方評估如何健康發(fā)展的角度分享了觀點。“最多跑一次”改革本身就是政府放管服的改革重要切入點。

吉林省地方立法研究中心主任張闖

中社科測評技術(shù)研究院秘書長徐堯以遼寧省遼陽市“放管服”改革第三方評估為例，指出要支持和發(fā)展當?shù)氐牡谌皆u估機構(gòu)，建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定的工作機制，這對于促進當?shù)氐姆殴芊兄匾默F(xiàn)實意義。

中社科測評技術(shù)研究院秘書長徐堯

東北師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王士君通過國家政策和吉林省的精準扶貧工作成效的第三方評估的實踐案例，指出第三方評估不僅可以對扶貧工作進行嚴格督促，確保脫貧攻堅取得實實在在的效果，還能利用其倒逼脫貧攻堅任務(wù)的推進，推動精準脫貧的持續(xù)深入。政府引入了第三方評估的機制，是順應(yīng)整個精準扶貧工作的發(fā)展，也是政府治理的需要。

東北師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王士君

吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、電子政務(wù)系主任、博士生導(dǎo)師于君博分析了實務(wù)工作者和研究工作者之間的問題差異，并提出第三方評估提供了約束性的要求，使得雙方都做出了積極轉(zhuǎn)變。

未來，學(xué)術(shù)研究和項目導(dǎo)向的實務(wù)工作者之間，可以通過第三方評估越來越相互協(xié)同，相互聯(lián)系，這樣可以打破各自文化僵化的狀態(tài)，跨越實務(wù)工作者和研究工作者之間的鴻溝。

吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、電子政務(wù)系主任、博士生導(dǎo)師于君博

中國標準化研究院高級工程師張敬娟重點聚焦社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，以實踐案例說明了“標準+評估”的模式將助力政府服務(wù)提升，并推進第三方評估事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

中國標準化研究院高級工程師張敬娟

零點有數(shù)政府治理事業(yè)部副總經(jīng)理張欣亮基于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)第三方評估案例，提出要注重互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)大數(shù)據(jù)方面的積累和使用，同時要以群眾為中心來組織開展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)工作，真正的做到不見面，群眾卻能夠享受到比見面更為便捷、輕松、周到的服務(wù)。

零點有數(shù)政府治理事業(yè)部副總經(jīng)理張欣亮

吉林省格遠市場調(diào)研咨詢有限公司總經(jīng)理曹良克分享了第三方評估的內(nèi)容、方法，以及在營商環(huán)境、績效考核、政務(wù)服務(wù)方面的實踐案例，并希望能夠將第三方評估的思想傳遞給更多政府部門領(lǐng)導(dǎo)，通過第三方評估機構(gòu)參與軟環(huán)境建設(shè)，共同促進吉林省軟環(huán)境的切實改善。

吉林省格遠市場調(diào)研咨詢有限公司總經(jīng)理曹良克

政府需要第三方的視角來看待當前的工作，也需要更多的專業(yè)第三方機構(gòu)給予支撐。第三方機構(gòu)需要用更專業(yè)化的能力、更先進的方法論和更前沿的工具來幫助政府實現(xiàn)目標。這樣，無論是政府，還是第三方機構(gòu)，都能得到能力的提升，而真正的受益者是老百姓。

第三方評估機構(gòu)要勇于共同把第三方服務(wù)從地方管理的支持者，轉(zhuǎn)變作為一個平行管理中的標配。要把握機會，通過第三方評估引領(lǐng)營商環(huán)境的改善，推動社會的進步