一起把第三方評估做成香餑餑發(fā)表時間:2018-12-12 15:51 零點有數(shù)董事長袁岳博士作為主辦方代表發(fā)表了致辭,并分別就“第三方評估的發(fā)展”和“營商環(huán)境的優(yōu)化”分享了他的思考與洞察。 本文觀點整理自袁岳博士的演講原文 很多人問我,政府是第二方,誰是第一方?行政管理的對象本來是第一方,為什么要設(shè)一個部門管這個事?那個事是屬于誰的?那個事所說的人,那是第一方,然后政府管著第二方。這一二三方其實分出來一個順序,第二方存在的原因是因為有了第一方。我們說的服務(wù)型政府是為第一方服務(wù)的,第二方背離了,忘掉了第一方,所以才有了第三方的誕生。 第三方不是真正的權(quán)威,第三方有地位是靠專業(yè)和方法,把第一方的東西更忠誠傳遞給第二方,同時提醒第二方,第一方的存在。 第三方要在方法論和工具方面突破。第三方致力于發(fā)展方法論和工具論,掌握系統(tǒng)解決問題的“術(shù)”。公眾對第三方的信仰,其實不在于信仰哪個人、哪個公司,是信賴第三方產(chǎn)生的工具。工具可以是模型、算法、數(shù)據(jù)總量、解決問題的經(jīng)驗等,而這些總和才是真正衡量專業(yè)機構(gòu)的差異。 我們碰上了非常好的機遇。第三方評估在未來會形成非常重要的專業(yè),比如在IT行業(yè),在財務(wù)行業(yè),以及其他一些行業(yè),都意識到了第三方評估在中國的發(fā)展。 在中國第三方評估遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方國家,一個很重要的原因,是中國政府將會把第三方評估當(dāng)作民主政治建設(shè)的一個很重要的模式來推動。第三方機構(gòu)在西方大部分是用來做政客當(dāng)選,只有在中國用來做考評使用。第三方機構(gòu)大部分使用的是項目的評估,另外還有議會和民間機構(gòu)組織使用,但是從美國第三方評估總量來說,目前還是高于中國,但是中國未來會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。 第三方實際是用來表達民意和反映民眾情形的一個系統(tǒng)的工具。每一個工作都有一個評估,以后評估就是公共管理行為閉環(huán)的最終環(huán)節(jié),從開始研發(fā)到最后評估完,是一個閉環(huán),一個標(biāo)配。第三方越是積極主動做這件事情,越能夠站在主動的位置上。官僚體系有自己的利益取向,所以第三方模式的發(fā)展是很重要的,而且這個壓力會不斷加大。我們要借助這樣的機制,使第三方評估持續(xù)發(fā)展有一個很重要的保障。 對第三方的發(fā)展來說,怎么樣成為一個優(yōu)秀的第三方有很大壓力。第一,要有更垂直的知識。每一個領(lǐng)域容納一個專業(yè)的第三方評估系列,在環(huán)保的領(lǐng)域,從污染源的監(jiān)測到治理效果的評估到新環(huán)評,環(huán)保領(lǐng)域就有若干規(guī)模的專業(yè)機構(gòu),所以第一是垂直知識,同時人才也要垂直。第二,要有公眾理解。第三,要創(chuàng)新。第三方要把評估出的問題擺出來,而且對這個問題怎么解決,要有一定的創(chuàng)新方法論。 如果要在第三方評估領(lǐng)域有所作為,垂直、專業(yè)和知識,這三個元素的結(jié)合,對于合作公共部門規(guī)矩的理解和創(chuàng)新的方法論相結(jié)合,是必要的。 培訓(xùn)的關(guān)鍵是方法論和工具論,以及最佳案例,而方法論和工具論,才是我們的立身之本。 我們零點一直是前沿的探索者,我們恰逢這樣好的時代,我們有那么多年輕的朋友,有那么多專業(yè)機構(gòu),還有那么多非常希望有所創(chuàng)新的第二方的政府部門的領(lǐng)導(dǎo),大家一起來探索,一定會在這個領(lǐng)域中有所作為,并成為這個潮流中站在前面的人。 那么第三方評估機構(gòu)在營商環(huán)境中,應(yīng)該怎么做? 營商環(huán)境的第三方評估價值以及它重建的訣竅,中國的領(lǐng)導(dǎo)人如果重視了,我們好像都會重視,如果領(lǐng)導(dǎo)人沒重視,就沒有那么重視。一件事情到底重要不重要,要看最高領(lǐng)導(dǎo)人重視之前和之后的延續(xù)來看。 營商環(huán)境的評估為什么重要?因為營商環(huán)境不只是跟投資有關(guān),營商環(huán)境本質(zhì)上是一個利益集團游戲。營商環(huán)境之所以要第三方評估,是因為第一方和第二方有著不同的利益,包括不同的政府部門和不同團體。 營商環(huán)境牽及利益糾葛和褒貶揚抑,因此為了實現(xiàn)特殊的權(quán)利制衡和真實可靠的評估,需要引入相對獨立第三方。 營商環(huán)境表象背后是非常復(fù)雜的關(guān)鍵點考評, 營商環(huán)境背后決定的因素有一系列的公共事務(wù),如果用行政服務(wù)實現(xiàn)營商環(huán)境,其實是不可能的,一個好的行政服務(wù)和公共服務(wù)實際提供的是平臺。真正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是由專業(yè)服務(wù)提供的,所以一個地方看它營商環(huán)境好,同樣講服務(wù),是專業(yè)服務(wù)的比重決定了地方的營商環(huán)境品質(zhì),只有專業(yè)服務(wù)是全球一致化、規(guī)范化的。 營商環(huán)境中真正要做的工作是專業(yè)化的,包括績效評估,這會變成專業(yè)的工作,因此第三方評估作為一種專業(yè)的崛起。 營商環(huán)境的優(yōu)化需要真正專業(yè)化評估驅(qū)動,而專業(yè)化評估的發(fā)展是需要方法論的建設(shè)、技術(shù)建設(shè)和人才建設(shè)。 我們捫心自問做營商環(huán)境評估時,要抓住關(guān)鍵人群,抓住要改進的點,評估不是目的,改進才是目的。一件事打一個分不是目的,要有吸引力才是目的;吸引力不是目的,吸引誰才是目的。我希望我們將來做第三方評估,我們每一次做完時,都知道我能點出的缺點在哪里。 我們今天其實有很多機會,讓我們找到自己真正發(fā)展的新的著力點。第三方評估是一個破題,在評估的基礎(chǔ)上,我們不僅僅對東北、對全國任何一個地方都有特定的解法,對我們所有愿意從事這個工作的,無論是已經(jīng)在的專業(yè)機構(gòu),還有一些年輕的同學(xué),一切都是剛剛破題的領(lǐng)域。 我們要把握好這個機會,對大家的職業(yè)發(fā)展特別好,對我們的機構(gòu)發(fā)展非常好,對我們國家民族新模式的探索和建設(shè)也扮演了特殊的歷史角色,我覺得這也是我們在這個時代的價值! 我們期待更多的專業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)在這中間共同建造,樹立真的正宗的、專業(yè)的、富有洞察力的、具有堅定真實立場和具備營商環(huán)境改變推進力的地方,我們在今天東北地區(qū)發(fā)出這樣的集結(jié)號,同時希望我們之間的探討和合作更加富有專業(yè),富有進取心。 |